數字經濟9省市立法誰會飛得更高

11月25日，北京市第十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市數字經濟促進條例》，將于2023年1月1日起施行。截至目前，已有浙江、廣東、河南、河北、廣州、江蘇、深圳、北京、南昌9省市先后發布了關于數字經濟發展的促進條例。

自2007年至今，數字經濟作為經濟新形態產生，與15年前信息化賦能傳統經濟情況相比不能同日而語，有必要通過新的數字經濟領域法律進行調整。2022年1月12日，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，在國家戰略規劃的指引下，多地紛紛立法，出臺數字經濟促進條例。

“地方制定和發布數字經濟相關法律法規，已成為目前的一個立法趨勢?！辟愔钱a業研究院院長趙剛指出，作為引領未來的新型經濟形態，數字經濟已成為推動經濟社會變革的重要力量，成為引領我國經濟高質量發展的核心引擎，有條件的地區利用先發優勢，正在爭相起飛。

各地各顯神通

“從各地已出臺的條例來看，數據要素的戰略意義得到充分體現，挖掘數據要素價值受到普遍重視?！眹倚畔⒅行男畔⒒彤a業發展部處長、分享經濟研究中心副主任于鳳霞指出，已出臺的這些條例都強調，要通過加強制度建設和完善體制機制，加強數據資源開發利用，促進數據要素市場化配置和加強數據安全保障。

她舉例說，在這方面，從北京出臺的條例內容可以看出，未來幾年，北京市數據基礎制度建設步伐將加快，如公共數據開放共享制度、數據資產目錄和定價機制、數據資產登記和評估制度等。

“從9省市已出臺的條例來看，各地均包含了數字基礎設施、數據要素資源、數字產業化、產業數字化、數字化治理等方面，為數字經濟全方位持續健康發展營造良好環境。同時，各地條例也體現了一定當地特色?！辟惖项檰枖底纸洕芯恐行目偨浝韯⑿裾f。

北京市將“智慧城市”單獨成章，還包含設立金融、醫療、交通、空間等領域的公共數據專區，以及市政府可以開展公共數據專區授權運營，規定不得利用數據、算法、流量、市場、資本優勢，排除或者限制其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業合法權益等內容。

“這是其他地方條例所不具備的內容，體現了北京作為數字經濟時代‘執哨者’先行先試、審慎管理的責任與使命?！眲⑿裾f。

江蘇擁有雄厚的制造業基礎，但在創新方面與北京、上海、浙江、廣東等地區相比仍有一定差距，遂將數字技術創新放在條例首位，通過立法加強數字創新制度供給，以補齊自身短板，推動數字經濟更高層次發展。河北在條例中專門設置了“京津冀數字經濟協同發展”章節，明確在數字基礎設施、數據共享、政務服務、產業發展等領域與北京、天津的銜接協同，以深度落實京津冀協同發展戰略要求。

廣州、南昌等城市條例中，相對更為重視優勢數字經濟核心產業發展，如廣州的條例全文11次提及人工智能，以鞏固人工智能產業發展優勢，推動廣州人工智能與數字經濟試驗區建設;南昌則提出支持VR產業發展，打造世界級VR中心。

劉旭認為，總體來看，未來各地的數字經濟立法工作中，在與國家現行法規、標準銜接、融合的基礎上，將更加注重結合當地數字經濟實際發展需求和當前的堵點難點，切實促進本地數字經濟發展。此外，目前全國數字經濟立法工作呈現了東部先行的特點，西部地區尚處空白，有待進一步加強。同時，西部地區也應依托自身優勢，更多關注算力建設、數據資源探索，從立法層面為數字經濟跨越式發展提供保障。

北京高精尖科技開發院院長汪斌指出，地方立法的著力點，是在法律框架之下，在數字經濟和實體經濟融合發展，數字產業化發展和產業數字化改造，前沿領域、重點領域探索新業態、新技術、新模式等方面做了制度設計。其中，數據資源是數字經濟的關鍵要素，因此，各省市條例在加強數據資源利用和保護方面都做了相關規定。

“注重結合當地實際問題和發展需求及與國家現行法規和標準的融合，各地數字經濟立法既有相同點，又各有側重?！蓖舯罂偨Y說。

誰會飛得更高

根據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展報告(2022年)》，2021年我國數字經濟規模達到45.5萬億元，僅次于美國，位居世界第二。該行業占GDP的比重在10年內翻了一番，達到近40%。

黨的二十大報告指出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。數字經濟最先會在哪個區域起飛?如何起飛?誰會飛得更高?

“在治理數字化方面，北京率先建立智慧城市總規、控規、專項規劃和頂層設計四級規劃管控體系，開全國先河?！庇邙P霞認為，北京數字經濟發展的一個重要特點是“數字科技創新領先、產業數字化轉型全面加速”?；跀底纸洕l展已有的基礎和優勢，北京在條例中提出了“建設全球數字經濟標桿城市”的目標。

“從大的區域來看，我個人看好粵港澳大灣區?！眲⑿窀鶕惖项檰栠B續6年對中國區域數字經濟發展水平進行監測評估，以及發布的《2022中國數字經濟發展研究報告》，指出“粵港澳大灣區作為中國最年輕的城市群，整體數字經濟發展水平已居各大城市群之首”。

他分析說，粵港澳大灣區兼具了紐約、舊金山、東京世界三大灣區的主要功能，并且產業鏈條完備、互補性極強，數字經濟高質量發展潛能放眼全國勢不可擋。與此同時，粵港澳灣區內部各城市正逐漸打破空間限制與行政壁壘，灣區“1小時生活圈”全面落成，人流、物流和資金流流通順暢。

“可以說是中國培育具備全球競爭力數字產業集群非常合適的‘種子選手’?！眲⑿裾f。

“這9省市中，北京的條例是最為成熟、操作性最強的?！壁w剛分析說，浙江領制度創新之先，最早出臺數字經濟促進條例，為各地數字經濟立法提供了樣板;廣東高度重視數字經濟發展，舉全省之力探索制度創新的方法和路徑，廣州和深圳等市也分別出臺數字經濟促進條例;北京數字經濟地方立法歷時2年，突出制度創新的前瞻性、專業性、嚴謹性和實用性。

趙剛指出，在數字基礎設施建設的基礎上，數字經濟的快速發展主要得益于數字技術創新應用和數據生產要素投入。因此，數字經濟最先起飛的區域將滿足3個標準：數字軟硬件技術創新和應用活躍，產業數字化轉型深入推進以及數據資源豐富。

按照這3個標準，數字經濟騰飛將最先從軟件技術創新和應用強的北京、江蘇等區域，硬件技術創新和應用強的廣東、上海等區域，以及產業資源豐富的浙江、山東等區域發展起來。

從產業集聚的園區看，憑借數字技術創新、數據要素、人才等資源優勢，北京的中關村、深圳的南山、上海的張江等仍將是我國數字經濟產業發展的重要集聚區。

“北京和廣東將處于我國數字經濟發展引領地位?！壁w剛判斷，未來，在立法保障下，北京、廣東、浙江等省市的數字經濟將突破制約發展的體制機制性障礙，進入更加健康快速的發展階段。